來源：中國環境報

生態環境部等7部門近日聯合印發《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），一體謀劃、一體部署、一體推進碳達峰碳中和與生態環境保護工作。《方案》明確提出推進固體廢物污染防治協同控制，通過固體廢物減量化、資源化、無害化（簡稱“三化”），助力減污降碳協同增效，對未來一段時期提升固體廢物污染防治領域協同治理水平具有很強的指導作用。

“十三五”以來我國固體廢物污染防治取得積極成效

黨中央、國務院高度重視固體廢物污染環境防治工作，“十三五”期間，修訂發布了《固體廢物污染環境防治法》，創新性開展“無廢城市”建設，多措并舉推進工業、生活、農業領域固體廢物減量化、資源化、無害化，固體廢物污染防治水平大幅提升。

工業固體廢物源頭減量和綜合利用持續推進，工業固廢污染環境風險得到有效防范。國家持續推進綠色礦山建設和礦產資源綜合利用，發布全國綠色礦山名錄，督促礦山企業減少各類礦業固體廢物產生量和貯存量。一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準、尾礦污染環境防治管理辦法等制度文件陸續修訂發布，工業固廢污染防治監督管理工作不斷加強。2020年，一般工業固體廢物綜合利用率相較于2017年提高了2.2個百分點，有效推動資源綜合利用產業節能降碳。

生活垃圾分類初見成效，焚燒處理能力和資源化利用水平顯著提升。全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面開展，先行先試的46個重點城市基本建成了生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理“四分類”系統。全國城市和縣城生活垃圾基本實現無害化處理，生活垃圾處理結構明顯優化，垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低，有效減少了填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體的排放。截至2020年底，全國累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設施處理能力58萬噸/日，城鎮生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發展格局。

農業廢棄物綜合利用水平穩步提升，農業綠色發展取得明顯進展。我國農業發展方式加快轉變，環境友好型、循環經濟型農業加速發展，畜禽糞污、秸稈等農業廢棄物綜合利用水平穩步提升，化肥農藥減量增效行動持續開展，農業面源污染得到有效遏制。截至2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達75%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%，比2015年分別提高了15個百分點和45個百分點。秸稈綜合利用工作有序開展，截至2020年底，全國秸稈綜合利用率達86.7%。全國化肥農藥使用量連續4年實現負增長，截至2020年底，化肥農藥使用量顯著減少，化肥農藥利用率明顯提升。

固體廢物污染防治領域減污降碳具有良好協同效應

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態文明建設的重要內容。深入實施固體廢物污染防治，對于推動減污降碳協同增效具有十分重要的作用。

固體廢物污染防治是深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手。我國固體廢物種類雜、存量多、產量大、毒性強，據統計，目前各類固體廢物累積堆存量約600億—700億噸，年產生量超過100億噸，且呈現逐年增長態勢。固體廢物長期占地堆存和粗放利用，通過大氣、水體和土壤等遷移轉化形成污染疊加，造成嚴重的復合污染，影響生態環境安全。“十四五”時期，深入打好污染防治攻堅戰需要協同打好藍天、碧水、凈土保衛戰和固體廢物污染防控戰，廣泛踐行綠色生產生活方式，實施綠色工藝、清潔生產、產品生態設計，大幅降低固體廢物產生強度，從源頭實現固體廢物減量。提高固體廢物資源化利用水平，固體廢物資源化可以替代原生礦產資源，有效降低原生資源開采引發的生態破壞與環境污染問題。進一步優化固體廢物處理結構，減少固體廢物填埋比例，加快消納存量增量固體廢物，可以降低占地堆存帶來的二次污染風險，有效解決固體廢物污染環境問題。

固體廢物污染防治是推動綠色低碳發展的關鍵舉措。固體廢物污染防治的核心是減量化、資源化和無害化，協同推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，不僅能有效解決固體廢物污染環境問題，還可以促進資源和能源節約利用，減少溫室氣體排放，達到節能降碳的作用。在源頭減量和資源化利用方面，推行綠色生活方式、減少生活源固體廢物產生有助于減少資源消耗，增加再生資源回收利用有利于減少原生材料開采和使用，強化秸稈、畜禽糞污等能源化利用能夠替代化石能源。據相關研究和測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節約自然資源4.12萬噸，節約能源1.4萬噸標準煤，減少3.7萬噸二氧化碳排放；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計減少二氧化碳排放約13.8億噸。在無害化處理方面，以生活垃圾處理為例，減少生活垃圾填埋處理，提高生活垃圾焚燒發電比例，通過熱能回收發電代替化石燃料，具有控制甲烷排放和代替發電的雙重碳減排效果。相關研究表明，垃圾焚燒發電替代無沼氣回收設施的露天填埋方式，有明顯的溫室氣體減排效應，每噸垃圾焚燒發電可以減少0.11噸二氧化碳排放。

以固體廢物污染防治助力減污降碳協同增效的建議

以固體廢物源頭減量化為著力點，推動生產生活綠色低碳轉型。《方案》將溫室氣體減排和固體廢物源頭減量有機融合、一體推進，在固體廢物產生環節，強調工業、生活、農業、建筑業領域全面推行綠色生產生活方式。一是推行工業綠色生產。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，研究將碳排放控制納入清潔生產審核，開展重點行業企業清潔生產改造，采取先進適用的工藝技術和裝備，源頭減少固體廢物產生。二是全面踐行綠色生活方式。深入開展全社會反對浪費行動，推廣“光盤行動”。持續推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。三是促進農業綠色化生產。深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染防治。適度發展稻漁綜合種養、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產養殖模式，推進漁船漁機節能減排。四是推進城鄉建設協同增效。優化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模，大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色建材，提高綠色建筑比例，穩步發展裝配式建筑，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規模化發展。

以固體廢物資源化利用為突破口，促進資源能源節約高效利用。《方案》重點關注固體廢物資源化降碳效益，回收利用固體廢物蘊藏的豐富金屬資源、生物質資源等，標本兼治推進各類固體廢物減污降碳協同任務。一是加強工業固體廢物原料化、能源化利用。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的資源化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用，加強新型廢棄物回收利用新技術研發和應用。二是強化生活源固體廢物資源化利用。加強推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑等產品。推進園林廢棄物、污水處理廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置利用，大幅減少有機垃圾填埋處置。三是深入推進農業固體廢物綜合利用。提升秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化和能源化利用水平，推動農村發展生物質能。四是促進建筑垃圾循環利用。在推行建筑垃圾分類的基礎上，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。推動在土方平衡、林業用土、環境治理等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。

以固體廢物無害化處理為關鍵點，協同減排溫室氣體與污染物。《方案》主要聚焦生活垃圾無害化處理能力提升和處理結構優化，通過持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設，減少生活垃圾填埋處理，協同推進生活垃圾污染防治和碳減排工作。在生活垃圾焚燒處理上，加強生活垃圾焚燒設施規劃布局，提高生活垃圾焚燒處理能力，鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯產項目，開展既有焚燒設施提標改造，加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，完善污染物處理配套設施，協同促進污染減排與能耗降低，實現生活垃圾焚燒過程環保低碳。在生活垃圾填埋處理上，逐步減少原生垃圾填埋，地級及以上城市和具備焚燒處理能力的縣城應不再規劃和新建原生垃圾填埋設施，提升既有生活垃圾填埋設施運營管理水平，實施既有填埋設施升級改造，協同開展填埋場滲濾液收集處理、甲烷等溫室氣體排放控制和收集利用、惡臭控制等措施，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設，實現垃圾填埋場污染控制和溫室氣體減排協同增效。

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