來源：作者投稿

當前我國正處于從高速度增長到高質量發展的轉型變革進程中，碳達峰目標和碳中和愿景涉及社會經濟發展的各個層面，將重塑中國的空間結構、產業結構、能源結構和發展方式，為推進清潔生產提供了強大動力，進而為生態環境明顯改善和根本性好轉提供必要保障。清潔生產由于其屬性，必將在碳達峰和碳中和工作中起到重要作用。2021年10月國家印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》，全面部署了推行清潔生產的總體要求、主要任務和組織保障，指明清潔生產對于實現綠色低碳循環發展，助力實現碳達峰碳中和目標意義重大。

一、清潔生產是綠色低碳發展的有效途徑

1.實施清潔生產是實現經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。

長期以來，我國一直沿用消耗大量資源能源、粗放發展的模式，以高投入、高消耗、高污染實現經濟的較高增長。這種發展模式導致經濟發展和環境保護的嚴重對立，越來越受到資源能源和環境約束。扭轉以資源環境為代價的社會經濟發展模式，就必須將污染預防的戰略持續應用于產品生產過程和社會生活中，只有采取源頭預防、過程控制、末端治理結合的措施，才能從根本上解決環境污染和資源約束問題。通過推行清潔生產，有助于加快形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色低碳生產方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

2.實施清潔生產是實現經濟高質量增長的有效途徑。

我國經濟發展面臨的突出問題是經濟增長質量不高，主要原因是企業沒有擺脫粗放經營的模式，能源資源消耗大，循環利用水平低，產出低，效益低。清潔生產能夠有效推動企業優化生產工藝、提升技術水平、完善科學管理、提高員工素質，最大限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放、改善環境質量，實現發展規模速度與質量效益的統一，經濟效益與社會效益、環境效益的統一，實現粗放式發展向集約型發展轉變，促進經濟運行質量提升。

3.實施清潔生產是實現減污降碳的有效途徑。

隨著污染防治攻堅戰的深入開展，污染物排放標準趨緊趨嚴，末端治理在現有技術水平下的減排潛力有限，污染治理成本不斷上升，先污染后治理的末端治理模式已不能有效解決環境污染問題，并且不能解決資源的有效利用。清潔生產遵循“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放”的原則，從企業生產全過程出發，提出生產工藝及裝備優化、產品結構調整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利用、削減污染物產生和建立管理體系等整體性、系統性解決方案，實現節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效等多重目標，對推動減污降碳協同增效具有重要意義。

二、我國清潔生產存在問題及原因

盡管清潔生產在我國綠色低碳發展中具有重要作用，但我國清潔生產工作有明顯的不足，清潔生產活動只在重點行業中的重點企業開展，以強制性清潔生產審核為主，不能適應國家碳達峰碳中和的工作要求。

一是清潔生產活動不普及。當前清潔生產工作涉及的領域和行業少，參與清潔生產的企業數量少，企業參與清潔生產的員工少。《清潔生產促進法》明確對制造業、礦產業、建筑業、服務業、農業等領域提出了開展清潔生產的相關要求，但具體實踐中還只是對制造業開展清潔生產審核和清潔化改造，其他領域開展的很少。《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發[2010]54號）,將21個行業列入清潔生產重點管理行業，清潔生產工作主要圍繞這些行業開展。特別是在實施大氣、水、土十條和污染防治攻堅戰中，主要圍繞上述行業開展清潔生產審核工作和清潔化改造，這些行業內的企業清潔生產水平有了較大提高,但大部分行業和企業未開展清潔生產審核。大企業有資金技術市場優勢，注重清潔生產，開展清潔生產工作的較多，但廣大中小企業由于技術資金原因，不愿意或沒有能力開展清潔生產審核工作。企業員工沒有全面參與清潔生產活動，只是與生產過程相關的員工部分參與活動。

二是偏重于重點企業。我國法律法規沒有要求開展清潔生產審核的企業必須進行評估和驗收，根據《清潔生產審核辦法》第二十二條“對企業實施清潔生產審核的效果進行驗收，應當包括以下主要內容：（一）國家考核的規劃、行動計劃中明確指出需要開展強制性清潔生產審核工作的企業。（二）申請各級清潔生產、節能減排等財政資金的企業。”并且明確驗收費用由財政負擔，由于財政費用不足，許多地方政策執行不到位，由于驗收費用的原因，各地每年只是將一小部分重點企業列入強制性清潔生產審核名單，開展清潔生產審核的企業的數量很少。

三是企業清潔生產活動不連續。根據法律法規和相關政策的規定，符合規定的企業五年內應開展一次強制性清潔生產審核，由于清潔生產審核必須有中高費方案，資金投入較大，技術水平要求高，大部分企業沒有力量也沒有必要年年搞審核，很多企業將清潔生產審核與技術改造結合起來，達到政府管理要求和企業技術改造的目的。大部分企業在通過強制性清潔生產審核驗收后，清潔生產活動會停止至下一輪的強制性清潔生產審核，期間缺乏持續性。

可以看出，我國企業沒有持續普遍開展清潔生產審核，面對還沒有根本好轉的環境現狀沒有發揮出清潔生產應有的作用。原因是多方面的，一是技術的原因，清潔生產技術工藝水平分為國際先進、國內先進、國內一般三個等級，企業通過清潔生產審核，推動生產技術工藝水平上一個臺階，這樣的活動對企業的技術水平要求較高，一般中小企業的技術力量有限，完成清潔生產審核的難度大。二是資金的原因，清潔生產需要進行技術與設備的改造和更新，中高費方案的設備工藝改造費用較高，企業負擔重。三是人才的原因，清潔生產審核需要專業的審核人員，一般企業這方面的人才少。四是成本的原因，企業投入較高的清潔化改造費用，以及后期管理運行費用，增加了企業運營成本，能否將清潔化改造提升的技術能力轉化為盈利能力存在不確定性。

三、依據清潔生產的內涵普遍持續開展活動

目前國內外對清潔生產概念沒有統一的定義，在不同國家，關于清潔生產有不同的叫法，除了“清潔生產”外，還有“污染預防、廢物最小化、源削減、源控制、清潔工藝、污染削減”等。《清潔生產促進法》對清潔生產的定義如下：清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

雖然各國對清潔生產的表述不同，但共同的目的為“節能、降耗、減污、增效”，即節約能源、降低原材料消耗、減少污染物排放、提高經濟和社會效益，最終實現可持續發展。其中節能和降耗將減少資源的使用，節能的直接效果是減少了污染物的排放，因為目前人類使用的能源大部分是化石能源，在燃燒過程中會產生大量的污染物，這也是減污降碳協同增效的意義所在。降耗直接或間接減少了污染物的排放，因為原材料的生產是需要消耗能源的，節省原材料也就減少了能源消耗，間接的減少了污染物的排放；生產原材料的過程也會產生污染物。通過節能和降耗，直接或間接的產生了減少污染物排放的效果。減污是清潔生產的終極目的，在生產經營過程中盡可能減少污染物的排放。

可以認為，清潔生產是通過生產經營服務全過程的管理活動，通過節能降耗，循環利用，最終減少了污染物的排放。只要在企業的生產經營服務過程中，通過改善管理和技術進步產生的節能降耗減污都是清潔生產的概念所涉及的范圍，這樣可以開展清潔生產活動的領域是沒有限制的，各行各業都可以開展。

因此筆者認為，可依據清潔生產的內涵改進清潔生產工作的方式方法，拓展清潔生產開展的領域范圍。

第一，拓展清潔生產活動領域范圍。《“十四五”全國清潔生產推行方案》明確提出“工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化”，《方案》涉及面還不夠寬，應在兩個方面拓展：一是除了在《方案》提及的行業全面開展外，在其他領域，只要能夠起到節能降耗減污作用的活動都可劃入到清潔生產范疇。二是企業不論大小，不論是否高污染行業，不論是生產還是服務領域都可以開展。

第二，圍繞產品生命全周期開展。清潔生產應以減少產品全生命周期的污染物排放、提高資源利用率、提升管理水平為核心理念，把污染物盡量消滅在產生之前，讓產品污染物產生量最小，把資源和能源消費量減到最小，實現產品生命周期的減材、去毒、低廢、低碳排放目標。因此企業應在產品設計、原材料選擇、加工技術工藝選用以及產品運輸等生產經營全過程注重節能降耗減污并不斷改進，達到企業生產經營全過程的清潔化。

第三，簡化清潔生產活動。清潔生產審核開展過程中產生多個方案，既有無低費方案，又有中高費方案，既有管理內容，又有技術要求，企業組織活動工作量大，人員素質要求高，審核工作過程長，內容多且組織活動復雜，整個審核過程一般耗時1年，多則2年。《“十四五”全國清潔生產推行方案》對審核模式提出了探索創新，但仍然基于審核工作，具體實踐中難度仍然較大。本人認為可以將清潔生產審核工作簡化，以解決方案的問題為目標，將活動分為若干個小組分別開展，每個小組解決一個方案，小組成員可多可少，活動時間可長可短，長則1年，短則幾天，各小組在年度內完成工作即可。然后對所有小組成果驗收評比。管理類問題一般花費少，見效快。技術類問題也可以只搞低中費方案。如果需要，企業幾年內做一次完整的清潔生產審核。這樣清潔生產活動的規模可大可小，時間可長可短，費用可多可少，技術要求可高可低，企業容易組織，員工有積極性，可持續普遍開展，活動可年年出成績。

第四，注重持續性。企業強制性清潔生產審核五年開展一次，兩次間隔時間長，弱化了清潔生產在企業經營管理中的作用，降低了員工參與的積極性，期間主要參與人員的工作崗位也會發生變化。因此有必要持續開展清潔生產活動，保持活動的活力和連續性。通過簡化清潔生產活動，降低活動要求，年年持續不斷的開展活動，持續降低企業生產過程中的原材料和能源消耗，污染物的排放。

拓展的清潔生產活動對綠色低碳發展有極大的促進作用。

一是實現了綠色低碳發展。通過廣泛持續的清潔生產活動，實現了廣泛領域的減污降耗，企業年年實現節能降耗減污，減污降碳協同增效，長期累積效應將促使企業實現綠色發展，持續推動全社會綠色低碳轉型，支撐社會經濟的可持續發展。

二是培育全社會綠色低碳生產生活方式。通過廣泛領域開展清潔生產活動，廣大企業員工親身參與清潔生產活動，能夠提升全社會綠色低碳發展意識，自覺履行簡約適度、綠色低碳的生活方式，進而推動國民生產生活方式綠色變革，厚植綠色發展的底色。

三是增加了企業和社會的經濟效益。清潔生產活動實際上也是員工通過合理化建議參與企業的管理過程，員工在實踐中最了解企業管理的短板，技術工藝的缺陷，通過合理化建議推動節能降耗減污，產生一定的經濟效益。眾多的無低費方案將積累產生較大的經濟效益，通過清潔化改造帶來的技術進步產生的效益也是明顯的。

四、建議

一是成立全國清潔生產領導機構，將多部門開展的清潔生產工作統一管理推動，建立政府主導、企業主體、社會團體推動、職工參與的活動體系。

二是以清潔生產內涵為基礎，以綠色發展理念為指導，擴展清潔生產活動的領域和范圍，將清潔生產化為企業日常經營管理活動，建立健全相關政策法規標準體系。

三是將清潔生產審核工作擴展為清潔生產活動。活動包括清潔生產審核、清潔化改造、管理改進、技術工藝革新、原材料替代和綜合利用等，企業結合生產經營管理需求，每年可在幾個方面開展，將審核方案化為小組活動內容，以企業整體推進變為企業組織、小組推進。

四是清潔生產活動規模可大可小。改變目前清潔生產審核對企業的資金需求大、技術要求高的現狀，簡化清潔生產活動，持續開展易實施的無低中費方案，久久為功，擦亮企業高質量發展的綠色底色。

五是與其他綠色低碳工作相結合，將碳足跡、綠色制造等綠色低碳工作納入清潔生產活動，形成廣泛的清潔生產活動領域，促進全社會綠色低碳轉型。

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